自備電廠的出現(xiàn)有著復雜的歷史、體制、市場因素，與我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力供應能力密切相關。

我國曾經(jīng)長期處于缺電狀態(tài)。20世紀80年代末90年代初，隨著改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，政府財政投資已無法滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力快速增長的需求。全國大部分地區(qū)高昂的電價和頻繁的拉閘限電，嚴重影響了企業(yè)正常的經(jīng)營秩序。

在各行業(yè)嚴重缺電的情況下，政府“獨家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露。中央政府開始出臺措施鼓勵“多家辦電”，支持電力市場形成多元化投資主體。各地高能耗企業(yè)紛紛開辦自備電廠，解決公有電網(wǎng)電力供應不足、可靠性不高或者用電難、用電貴等問題。

20世紀90年代中后期開始，尤其是進入21世紀后，以《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(簡稱“5號文”)為標志，我國的電力市場化改革進一步深化，我國逐步結束了長期缺電的局面。

但困擾我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次、結構性問題仍未得到有效緩解，比如交叉電價補貼問題。由于歷史遺留原因和地方行政因素，我國現(xiàn)行電價體系中存在較為嚴重的交叉補貼現(xiàn)象，導致我國工商企業(yè)電價和居民電價存在較為嚴重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)承擔的電費成本過高。

對于電力密集型行業(yè)來說，由于單位產(chǎn)品或單位增加值的電耗非常高，用電成本占總生產(chǎn)成本的比重較高，因此部分企業(yè)開始通過建立自備電廠來降低用電成本。以魏橋集團為例，2016年度電發(fā)電成本低于0.35元，按照山東當?shù)卮蠊I(yè)企業(yè)0.6-0.64元/度的電價水平來計算，每年自備電廠可以節(jié)省上億元的用電費用。

從燃料來源來看，現(xiàn)有的自備電廠可分為兩類：一是利用本企業(yè)排放的廢料或未能利用的副產(chǎn)品，通過自主設計自主運營或者合同能源管理方式進行發(fā)電。這些機組的容量取決于排放的廢料及未能利用的副產(chǎn)品產(chǎn)量，所發(fā)電量主要供本企業(yè)生產(chǎn)所用。二是為滿足本企業(yè)生產(chǎn)用電而建設的常規(guī)燃煤電廠，自主采購燃煤進行發(fā)電。所發(fā)電量在滿足本企業(yè)生產(chǎn)所需的同時，多余部分按照協(xié)議規(guī)定可輸至電網(wǎng)，電量不足部分從電網(wǎng)采購，即“缺電網(wǎng)供，余電上網(wǎng)”。

自備電廠的矛盾與爭議

自備電廠在蓬勃發(fā)展的同時，其弊端和風險也隨之逐步暴露。

由于前些年我國對自備電廠規(guī)劃和運營缺乏相應的政策法規(guī)，后續(xù)的監(jiān)督審查也存在較多漏洞，客觀上“縱容”了自備電廠的“無序繁殖”和“野蠻生長”。部分地區(qū)和企業(yè)以提高發(fā)電能力、降低用電成本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、熱電聯(lián)產(chǎn)等名義，建設了一批裝機較小、效率較低、排放較大的自備電廠。這些自備電廠大都未合規(guī)、不公平、非理性地闖入電力市場，對我國電力市場秩序和節(jié)能環(huán)保任務造成了較大的負面影響。隨著自備電廠裝機規(guī)模持續(xù)擴大，以及火電行業(yè)能效、環(huán)保標準不斷提高，自備電廠也面臨越來越大的政策、法律和市場風險。

自備電廠大都裝機規(guī)模較小，比如大多數(shù)自備電廠裝機低于10萬千瓦，機組燃燒效率較低，環(huán)保排放不達標，屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的小機組。據(jù)統(tǒng)計，2016年某省份的自備電廠機組的平均度電煤耗高達320克/度，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量也超出統(tǒng)調(diào)燃煤機組的1倍以上。

很多自備電廠還缺乏經(jīng)營資質(zhì)，繞越了國家正常審批程序，屬于未核先建、批建不符、越權審批、無證經(jīng)營等違規(guī)項目。而且大多數(shù)自備電廠在工程建設和安全生產(chǎn)方面缺乏健全有效的規(guī)章制度，也未建立專業(yè)化、具備一定運維經(jīng)驗的員工隊伍，導致生產(chǎn)運營過程中存在較大的安全風險隱患。

此外，雖然《電力法》和新電改對發(fā)電環(huán)節(jié)放開競爭，但仍須通過電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。目前運行的自備電廠大多未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂調(diào)度協(xié)議，受低廉成本帶來的盈利因素驅動，部分地區(qū)和企業(yè)的自備電廠選擇繞過電網(wǎng)向周邊地區(qū)和居民供電，影響了正常的供電和用電秩序。而且由于大多數(shù)自備電廠機組單機容量較小，發(fā)電負荷曲線變動較大，負荷調(diào)節(jié)過程中產(chǎn)生的低頻諧波會對電網(wǎng)的電能質(zhì)量造成不利影響。

自備電廠擠占了發(fā)電市場，但卻不用像公用電廠一樣承擔相應的費用和社會公共職能，造成了不公平競爭的局面。針對這一問題，2004年，國家發(fā)改委、原電監(jiān)會在《關于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關問題的通知》以及《關于貫徹落實國家電價政策有關問題的通知》就明確指出,“與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠均應向電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費”, 但卻未明確繳納方式和收取標準。

2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善差別電價政策的意見》，進一步明確了自備電廠的收費政策。但在具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等方面缺乏細化的政策細則，也導致很多自備電廠仍存在拒繳、少繳、拖欠等情況。

自備電廠的轉型與發(fā)展

作為我國火電行業(yè)的重要組成部分，自備電廠在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營提供動力供應、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，還可以兼顧周邊企業(yè)和居民的用電用熱需求。進一步加強和規(guī)范自備電廠的規(guī)范管理和監(jiān)督考核，有利于加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動自備電廠有序發(fā)展;有利于促進清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運行水平;有利于提高能源利用效率，降低污染物排放;也有利于維護市場公平競爭，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。

在當前加快推進電力供給側結構性改革和新一輪電力體制改革的大背景下，我國對自備電廠的定位不應是簡單的否定、關停，或者一刀切的限制，而是要從產(chǎn)業(yè)政策和市場秩序方面，穩(wěn)妥有序地推進自備電廠與公用電廠同等管理。

2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布電力體制改革配套文件之一——《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，對未來自備電廠的發(fā)展規(guī)劃和運營進行了明確，主要包括七個方面，即“強化規(guī)劃引導，科學規(guī)范建設;加強運行管理，參與輔助服務;承擔社會責任，繳納各項費用;加強綜合利用，推動燃煤消減;推進升級改造，淘汰落后機組;確定市場主體，參與市場交易;落實責任主體，加強監(jiān)督管理”。

從自備電廠的角度來說，與公用電廠同等權利、同等義務，逐步成為合格市場主體，是其實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。而受益于體制機制和運行成本的優(yōu)勢，即便完全承擔相關費用和社會責任，不少自備電廠的競爭力都不亞于大型公用發(fā)電企業(yè)。從這個意義上來說，自備電廠可以在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及市場、能效和環(huán)保要求的基礎上，積極有序地參與電力市場。對此，筆者有以下三點建議：

第一，主動納入國家相關部門和各級地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理。與公用電廠執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場細則，加強規(guī)范管理，承擔社會責任，達到合規(guī)性要求，公平參與市場競爭和交易。對于新(擴)建自備電廠項目，要符合國家總量控制的火電建設規(guī)劃和地方政府投資項目核準規(guī)定;對于已投運自備電廠，要按時足額繳納發(fā)電、用電相關費用和基金，積極配合電網(wǎng)調(diào)度，有序參與市場交易，與公用電廠進行公平競爭;對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能的自備電廠，要按照國家要求堅決淘汰關停。

第二，加快自備電廠的升級改造，包括節(jié)能節(jié)水改造、脫硫脫硝除塵等環(huán)保改造、超低排放改造以及機組設備的智能化改造等，提高機組的運行效率和節(jié)能環(huán)保水平。根據(jù)國家對于火電的運行要求，建立健全工程建設和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。已投運的自備發(fā)電機組應服從電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度，提升設備管理和安全運行水平，減少對電網(wǎng)運行和電能質(zhì)量的負面影響。

第三，充分發(fā)揮自備電廠容量小、靈活、分布廣泛的優(yōu)勢，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和清潔能源消納等輔助服務。隨著新一輪電力體制改革的深入，自備電廠還可結合自身能力和發(fā)展需要，向增量配電、綜合能源服務商、獨立售電公司的多元化角色轉變。