2017年12月5日，國家發(fā)展改革委等十部委聯合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》，其中提及“農村地區(qū)優(yōu)先利用地熱、生物質、太陽能等多種清潔能源供暖”，生物質能被排在第二位。緊接著，12月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于促進生物質能供熱發(fā)展的指導意見》（以下稱《指導意見》），提出要加大對生物質能供熱產業(yè)的扶持，“將生物質能供熱作為大氣污染防治和清潔供熱的重要措施，與治理散煤、‘煤改氣’、‘煤改電’等一起納入工作部署和計劃”。

截至2016年年底，我國北方地區(qū)生物質能供暖面積約2億平方米，不到北京市供暖面積的四分之一，可以說是一個小產業(yè)。以清潔供熱為切入點，以部委指導意見的形式如此為這個新興的小產業(yè)吶喊鼓呼，還是頭一次。生物質能發(fā)揮清潔、低碳優(yōu)勢，搭乘清潔供熱政策，即將進入新時代。

被低估的“小”產業(yè)

我國生物質能資源豐富、分布廣泛，初步估算每年大概產生約15億噸，其中可以規(guī)?；玫恼?0%左右，有7～8億噸/年，如果按2噸生物質資源折合1噸煤炭計算，合理利用這些生物質能每年可以替代煤炭4億噸左右。從我國發(fā)展經驗看，生物質能是一種可以低成本轉化為清潔固體燃料、液體燃料、氣體燃料和電力的能源品類，在節(jié)能降耗、去污減排的當下，開發(fā)利用生物質能顯得尤為重要。

生物質能是一種優(yōu)質的清潔能源，以生物質成型燃料為例，其燃燒煙氣中對環(huán)境與人體有害的氣體含量非常少，固體排放物全是灰，約占總重的0.4%～7%。相比于煤炭燃燒排放出大量的二氧化硫和氮氧化物等有害氣體，固體排放物為占總量25%～40%的灰、堿和殘煤混合物，生物質成型燃料確實干凈了許多。如果采用專用鍋爐，僅需要適當除塵，生物質成型燃料就可達到燃氣鍋爐的排放標準。

開發(fā)成本方面，生物質成型燃料的燃燒性能與中質煤差不多，價格在500～800元/噸，如果用于替代燃煤，燃料成本會略有增加，但遠遠小于“煤改氣”的成本。以替代1噸燃煤（熱值5000大卡）為例，煤炭每噸700元；木質生物質顆粒熱量為4000大卡/千克,需要大約1.25噸，每噸800元，共需1000元；而天然氣熱量為8500大卡/立方米，需要大約588立方米，每立方米3.6元，共需2117元。用生物質能代替煤的燃料成本還不到“煤改氣”的一半。

對人均收入比較低的廣大農村地區(qū)來說，低成本是生物質能源的突出優(yōu)勢。我國農村能源革命最大、最突出的特點，就是對生物質能的開發(fā)利用。當前，無論是生物質發(fā)電、生物質成型燃料、生物質柴油、生物質燃料乙醇、生物質天然氣，我國的技術水平都獲得了快速提高，基本具備了產業(yè)化、規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展條件。恰當開發(fā)生物質能，可以低成本地完成農村地區(qū)能源系統(tǒng)升級改造與清潔取暖的雙重任務，讓大氣污染治理行動率先在農村地區(qū)取得更好效果。

政策著力點要進一步細化

我國生物質能產業(yè)始終面臨著一系列問題，發(fā)展比較遲緩，目前仍處于初期，市場培育不完善，產業(yè)體系也不健全。最突出的兩個問題，一是原料收集困難，二是產業(yè)鏈比較長導致開發(fā)成本高、項目經濟性不足。當前，全國各地紛紛設立城市禁燃區(qū)，同時禁止農作物秸稈露天焚燒，促進生物質能原料供應問題得到了部分解決。因此，扶持政策傾斜的重點，應該是著力提高企業(yè)的盈利能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

《指導意見》中鼓勵發(fā)展的生物質能開發(fā)技術，主要是生物質電熱聯產和生物質鍋爐供熱，其中后者又包括生物質成型燃料和生物質燃氣兩個發(fā)展方向。縱觀這三個領域，國家支持力度最大，發(fā)展最好的是生物質燃氣，多年來，中央財政拿出了大量資金發(fā)展農村沼氣，在補貼資金支持下，沼氣技術不斷進步，基本上實現了規(guī)?；?、高效化發(fā)展，當前氣容比已經突破2，即每立方米反應池每天可以生產2立方米沼氣，這是了不起的技術進步。生物質電熱聯產屬于新興發(fā)展方向，前期開發(fā)比較多的是生物質發(fā)電項目，在這個領域，國家支持政策主要體現在0.75元/千瓦時的上網電價上。生物質成型燃料則基本沒有獲得政策支持，甚至在部分地區(qū)將其列入高污染燃料目錄，禁止其發(fā)展。

面向未來，面向2020年和2035年綠色發(fā)展目標，需要激發(fā)生物質能產業(yè)發(fā)展的新動能。除了《指導意見》中提到的“生物質能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供熱管網補貼等方面享受與‘煤改氣’、‘煤改電’相同的支持政策”，“國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先支持生物質熱電聯產項目”，以及適當的土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠政策之外，還需要針對產業(yè)特點與發(fā)展現狀，出臺更具針對性的扶持措施。

盡快形成生物質能政策體系。我國煤炭、天然氣、核能、水電等領域都已形成并出臺了成套政策體系，生物質能開發(fā)利用政策尚比較零散。推動農村能源革命、推動生物質能供熱，需要整體布局生物質能政策體系，對生物質能產業(yè)鏈條中的原料收集、加工轉化、運輸、工程建設等各個環(huán)節(jié)，出臺有針對性的支持政策。

振興生物質能領軍企業(yè)。因為前期補貼政策有限，缺乏財政支持，很多生物質能開發(fā)企業(yè)負債率很高，陷入發(fā)展困境，可以考慮將生物質能領軍企業(yè)納入央企重組，并給予專項政策支持。比如，1939年成立的南陽酒精總廠，經過幾十年發(fā)展，已經成為生物質燃料乙醇、生物質能發(fā)電、生物質能供熱、生物質燃氣、生物質柴油一體化開發(fā)的大型生物質能企業(yè)，但因地方財力所限，資金支持不足，企業(yè)當前負債近100億元，資產負債率超過90%，成為制約其投資、融資和業(yè)務拓展的突出瓶頸。如果將南陽酒精總廠整體并入中央發(fā)電企業(yè)，同時通過財政支持等方式增加資本金，進一步提升管理水平，不僅可以重振企業(yè)活力，還可以更好地引領清潔供熱產業(yè)發(fā)展。

將生物質能利用納入配額制管理。生物質能是吸收大氣中的動碳，形成相對穩(wěn)定的靜碳，即使不利用也會借由腐爛等過程重新進入動碳，被利用的生物質能替代了煤炭用量，實際上實現了減排效果。歐洲、美洲等生物質能發(fā)展先進地區(qū)，一般都將生物質能利用納入了配額制度。當前，國家能源局正在積極推行配額制度，促進能源結構升級，可以考慮將生物質能利用納入“十三五”、2035年能源配額體系當中。

產業(yè)急待創(chuàng)新突破

一個產業(yè)要想實現良性發(fā)展，必須具備足夠的內生動力。生物質能產業(yè)因為原料收集限制，即便實現了規(guī)?；l(fā)展，其業(yè)務布局依然將是分散化的，即小規(guī)模、多點布局開發(fā)。這個特點會帶來很多發(fā)展難題，需要產業(yè)內的企業(yè)進行經營機制與管理模式創(chuàng)新，尋找一條適合自身的可持續(xù)發(fā)展道路。具體而言，要以分布式發(fā)展為指導原則，實現六個“網”的突破。

分布式。生物質原料的能源密度較低，單位面積土地上的生長量、收集量、可利用量相對有限。一個2.5萬千瓦的生物質直燃發(fā)電項目，平均燃料收購半徑超過30公里，最遠甚至達到300公里，造成運輸成本主導生物質燃料成本。當前，南水北調中線水源地探索按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局生物質發(fā)電項目，單個項目按照0.5萬千瓦設計，采用分布式能源生產模式，秸稈收購半徑縮短為5公里左右，大幅度降低燃料成本，提高了生物質發(fā)電項目效益，該種模式值得進一步探索并推廣。

微電網。為提高生物質發(fā)電及電熱聯產項目的利用小時數，可以按照國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《推進并網型微電網建設試行辦法》，探索新型微電網模式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計生物質發(fā)電，就近向當地用戶供電。

微氣網。生物質燃氣項目具備接入天然氣管網條件的地方，優(yōu)先接入天然氣管網系統(tǒng)。但更多的生物質燃氣項目遠離天然氣管網，需要獨立尋找用戶、實現供氣，部分企業(yè)選擇壓縮后通過CNG槽車外運，也有企業(yè)在探索建設少量管道、形成局部輸氣管網的辦法，向鄰近城鎮(zhèn)、新農村和工業(yè)項目供氣。實踐表明，微氣網是生物質能產業(yè)發(fā)展，特別是生物質燃氣產業(yè)發(fā)展的黃金模式。

微熱網。清潔供熱為生物質能發(fā)展開辟了新領域，吉林等部分城市嘗試將燃煤供熱鍋爐改造成生物質能鍋爐，為生物質能供熱進入城市提供了捷徑。但是，大多數生物質能供熱項目沒有機會與大城市的供熱管網有效連接，需瞄準鄰近的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農村，建設中短供熱管道、形成局部供熱管網系統(tǒng)，進一步提高供熱效率、降低供熱成本。

多能網。單純的生物質發(fā)電、電熱聯產、生物質能供熱都存在轉換效率低的突出問題。由此，南陽酒精總廠以農作物秸稈為原料，先生產生物質燃料乙醇、生物質柴油，殘渣和有機廢液生產生物質天然氣，最后的殘渣再用于發(fā)電，其中，天然氣在用氣高峰以外供為主，其他時間用于發(fā)電。這種多能聯產模式有效提高了生物質能利用率和靈活性，顯示出多能互補是生物質能開發(fā)利用與生俱來的優(yōu)勢，為改善經濟效益創(chuàng)造了技術條件。

智管網。中央企業(yè)較少發(fā)展生物質能的原因很多，其中一個突出原因是生物質能產業(yè)人員過于密集，用工規(guī)模居高不下，一個裝機容量40萬千瓦的生物質發(fā)電項目群，用工總數要遠遠高于一個相近裝機容量的規(guī)?；l(fā)電廠。只有通過模式創(chuàng)新，實現分布式生物質能項目的標準化作業(yè)、網絡化管理，除巡檢、供料外，基本實現無人值守，讓生物質能項目的用工總量與規(guī)?；蟀l(fā)電項目具有可比性，甚至少于大發(fā)電項目，才是激勵中央能源企業(yè)，特別是中央發(fā)電企業(yè)進入生物質能領域的最有效措施。

配售網。買不起之外，買不到也是生物質能發(fā)展的重要瓶頸，對生物質成型燃料來說，這個問題尤為突出。分散、小型化生物質成型燃料企業(yè)市場開發(fā)力量薄弱，難以實現充分銷售，一邊壓庫、一邊缺貨成為生物質成型燃料市場的突出特點。徹底解決這個問題，需要市場銷售模式創(chuàng)新。長遠來看，要培育全國性、區(qū)域性生物質成型燃料銷售網絡企業(yè)，探索生物質成型燃料產、銷分離。現階段，可以嘗試依托化肥銷售體系代理生物質成型燃料。在我國廣大農村地區(qū)，化肥銷售體系非常成熟，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至很多村級單位都有代售點，如果讓其代銷生物質成型燃料，買方與賣方的對接問題便可以迎刃而解。

總體來說，《指導意見》為生物質能產業(yè)帶來了春風，清潔供熱是生物質能健康發(fā)展的新沃土，政策落地和配套將為生物能產業(yè)提升競爭能力，而創(chuàng)新，包括管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，將成為吸引和鼓舞外界資本涌向生物質能產業(yè)的關鍵。